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        加強稽查工作 規范執法行為
        2015/11/25 | 來源:環境保護部東北環境保護督查中心 | 作者:卓建伍

              環境保護部出臺的《環境監察稽查辦法》(以下簡稱《辦法》)明確了環境稽查地位,強化了稽查工作;楣ぷ鞯膶嵺`也表明,環境執法稽查工作對規范和推進環境執法工作發揮了至關重要的作用。

             然而,筆者在調研中發現,目前部分地區環境執法稽查工作仍存在一些問題,需進一步加強。

             一是稽查工作基礎薄弱!掇k法》規定,具體承擔稽查工作的環境監察機構應設置稽查崗位并配備專職或兼職人員,稽查人員應經國家或省級稽查專項業務培訓合格。但是,目前一些地方未落實《辦法》要求,環境監察機構未設置專門的稽查科室,也沒有專職的稽查人員。開展稽查工作時,往往臨時抽調人員組成稽查組;槿藛T缺乏專業知識和技能,導致環境執法稽查工作無法深入。

              二是稽查工作力度不夠。有些基層人員對環境稽查工作認識不足,認為環境稽查就是對部門內部人員不信任,工作中有抵觸心理,導致稽查工作走過場、流于形式。有些地方對稽查工作重視不夠,稽查計劃不詳、方案不實,存在大量執法漏洞。有些地方稽查工作的方式和手段單一,還停留在案卷評查階段,未充分利用日;、專項稽查和專案稽查等稽查手段。有些稽查人員與被稽查對象存在利益關系,未將稽查發現的執法不到位或違法違規行為進行通報,存在包庇行為。

              三是稽查結果運用不到位!掇k法》明確,針對被稽查單位及其工作人員存在的不同問題,可處以通報批評、暫扣或收繳執法證件、移送監察或司法機關等處理方式。但實際工作中,通報要求整改的較多,真正追究相關責任人責任的較少,移送監察或司法機關的更是寥寥無幾。對被稽查單位或有關責任人的處理力度不夠,導致稽查警戒作用未得到有效發揮。同時,《辦法》也規定了予以通報表揚的情形,但實際工作中很少有通報表揚的案例,未充分發揮示范引領作用。

              為進一步做好環境執法稽查工作,規范執法行為,提高執法水平,筆者提出如下建議:

              第一,加大稽查力度。一方面,加大國家級層面的環境執法稽查力度,擴大稽查范圍,尤其對區域性和苗頭性問題加大稽查力度。切實發揮區域督查機構的作用!掇k法》規定,環境保護部各環境保護督查中心、設區的市級以上環境保護行政主管部門的環境監察機構具體承擔本行政區的稽查工作。為此,各環保督查中心應逐步對轄區內所有。ㄊ、區)開展環境執法稽查工作,梳理地方環保部門在日常環境執法中存在的問題,督促落實整改。另一方面,充分發揮省、市環保部門稽查作用,在2~3年內達到環境執法稽查全覆蓋,及時發現環境執法工作中不作為、慢作為、亂作為等問題,尤其要加大對縣(區)等基層環境執法機構的稽查力度,及時發現并糾正問題,提高執法水平。同時,通過加大稽查力度,督促地方政府和環保部門主要領導重視、正視環境執法工作,減少基層環境執法干預。

              第二,拓展稽查方式。在內容上,在對案件查處、日常監管、國控企業超標處理、信訪案件查處等情況稽查的基礎上,全面開展環境保護法律法規遵守情況、環境保護行政許可執行情況、環境污染和生態破壞糾紛調解處理、環境行政執法后督察等環境執法稽查工作,確;榈耐暾。在種類上,將日;、專項稽查和專案稽查有機結合,全面推進。在方法上,應更加靈活多樣,將資料稽查和現場抽查相結合,將日常檢查與環境稽查相結合,確;榈恼鎸嵭。

              第三,用好稽查結果。要對稽查中發現的環境執法不規范、不到位等行為予以嚴肅通報批評,起到警示作用。若被稽查單位及其工作人員存在《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》所列的違法違紀行為,要及時將案件材料移送監察機關,涉嫌犯罪的,要及時將案件材料移送司法機關。要獎懲分明,對能夠克服困難、依法履職、程序規范、表現突出的單位或個人,予以通報表揚,起到良好的示范作用。要按照國務院《關于加強環境執法監管工作的意見》要求,將稽查結果通報地方人民政府,強化地方政府對本行政區域環境監管執法工作的領導責任。

              第四,完善稽查保障。加強稽查隊伍建設,按照《辦法》要求,各級環保部門要建設一支業務素質高、執行能力強的專業化稽查隊伍。規范稽查程序,國家環境稽查機構要起到統籌協調作用,部署全國環境稽查工作,每年下達年度稽查要求,明確工作內容和重點,適時出臺環境執法稽查工作指南,進一步規范稽查工作。自上而下加大環境執法稽查培訓力度,不斷提高稽查人員素質,為有效開展稽查工作奠定堅實基礎。

        作者單位:環境保護部東北環境保護督查中心




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